在当今世界上，环境与发展问题已经成为全球普遍关注的焦点问题。早在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制订了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择。各国政府越来越清醒地认识到，必须使环境与经济协调发展，才能真正实现可持续发展。环境保护已成为可持续发展进程的一个重要组成部分。
在我国，随着经济的持续高速增长，人民生活水平迅速提高，城市化进程也在不断加快。但同时也面临着日趋严重的环境问题，特别是垃圾的处理。如何解决垃圾问题，还城乡居民一个健康、洁净的生存环境，已引起全社会的高度重视。
城市生活垃圾问题，已经成为当今世界最严重的公害之一。及时清理和处理城市垃圾，是建设优美、整洁、文明的现代化城市不可缺少的条件。目前我国城市垃圾人均年产生量达到440公斤，1996年城市生活垃圾清运量已达1亿吨，而且每年以百分之八至百分之十的速度增长。垃圾的历年堆存量达60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。预计到2000年，我国城市生活垃圾年产生量将达到1．5亿吨。
垃圾的不合理处置会产生一系列的影响：加剧环境污染，严重危害城市环境和居民生活条件。长期以来我国绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟和填坑的原始方式消纳城市垃圾，这种处理方式对土壤、地下水、大气等都会造成现实的影响和潜在的危害。特别是填埋厂的渗沥水，由于没有进行必要的收集和净化处理，已经导致一些地区水源的严重污染。目前由于垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米，占用了宝贵的土地资源。我国大部分城市的垃圾仍然是混合收集，垃圾的处理难度大，垃圾处理厂的建设投资和运行费用高。垃圾问题实际上已经阻碍了人民生活水平的进一步提高和城市建设的发展。
解决上述问题的有效途径之一就是将垃圾作为一种宝贵的资源回收利用。很早以前，人们就开始了这项工作。随着人类文明的进步，科学技术的发展及人类生活质量的提高，人们产生的垃圾中有利用价值的成分越来越多，其作为资源进行再生利用的可能性也越来越明显。
近年来，世界各国纷纷开发垃圾资源化技术，通过回收垃圾中的有用成分实现垃圾的减量化和资源化。《中国21世纪议程》也将提高垃圾的资源化水平作为目标之一。垃圾的再生利用主要包括如下几个方面：直接回收利用，如啤酒瓶等玻璃容器的重新使用；循环利用，如利用废纸、废塑料等的再生利用；综合利用，如利用垃圾中的有机物进行垃圾堆肥，利用垃圾中的可燃性物质燃烧产生热能，实现热电联供。垃圾的再生利用是垃圾减量和垃圾资源化的最佳途径。国外一些国家如瑞士、日本、丹麦利用垃圾焚烧发电已占垃圾处理的百分之六十五至百分之七十五；荷兰、澳大利亚等国利用垃圾进行堆肥的比例也在逐年上升。国内一些省市在垃圾的堆肥方面也取得了一些很好的经验。
我国是一个人均自然资源占有量比较少的国家，提高资源的综合利用水平至关重要。要依靠科技充分利用好垃圾这一宝贵资源，要改变将垃圾作为废物的传统观念，要充分认识垃圾资源化对可持续发展的重要意义。
经过“七五”、“八五”和“九五”的努力，我国在卫生填埋、焚烧以及堆肥等资源化方面取得了许多成果，科技部和建设部针对我国垃圾处理技术的实际情况先后两次对全国的垃圾技术进行评估，确定了数十项推广技术，推动了我国垃圾处理技术水平的提高。我国城市垃圾处理率由1992年的百分之二十八上升到1996年的百分之四十九点零六。
垃圾的处理需要各种技术的综合集成，包括高技术与常规技术的结合，需要用科学的方法进行处理。按照技术创新的原则，从垃圾的分类收集、填埋到资源化进行系统集成。
（一）科学的分类收集。一些发达国家和发展中国家都在采用垃圾分类收集的方法，不仅回收了大量资源，使垃圾资源得到充分利用，而且大大减少了垃圾运输费用，简化垃圾处理工艺，降低了垃圾处理成本。
（二）实施卫生填埋。卫生填埋是通过采用人工防渗层，提高填埋场防渗水平、对渗沥液进行净化处理、对填埋气体进行回收利用，消除垃圾填埋对土壤、地下水和大气的危害。
（三）堆肥处理技术。利用生活垃圾中的有机腐植质生产复合肥，近年来正逐步成为垃圾处理技术发展新的成长点。一批工艺技术先进、投资少、操作简单、运行费用低的堆肥技术在一部分中小城市如广汉、常州、南宁、厦门、重庆、玉环等得到了较广泛的应用，为堆肥技术的发展开辟了新的途径。例如广汉市结合“九五”攻关，由当地政府和私营企业共同出资建成了一座日处理量100－150吨的垃圾处理厂，结合快速好氧堆肥技术和焚烧技术，在处理垃圾的同时，生产颗粒复合肥并回收废塑料作为再生原料。
（四）垃圾焚烧处理技术。垃圾焚烧是实现减量化最快捷、最有效的方式。我国的垃圾焚烧技术尚处于起步阶段。一方面，有的城市在引进国外先进技术设备的基础上，走出了实现国产化的第一步；同时，国内已经形成了以企业实体为主的垃圾焚烧设备开发群体，其技术水平也在不断提高。
针对垃圾处理的实际情况，管理的集成是非常重要的。垃圾收集的管理、垃圾处理企业的管理、行业主管部门的管理，可以讲有效管理是垃圾资源化的重要一环。
目前在垃圾处理技术上也存在着一些问题：在垃圾填埋、焚烧和资源化方面缺乏新的技术工艺；缺乏有效的技术综合集成；技术转化率低，各种工艺技术的工程化能力差。这些正是科技界有所作为的领域，广大的科技工作者要充分认识垃圾处理对促进经济和社会发展所起的作用，要针对这些问题积极进行研究与开发。
要从这样一个战略高度来认识：环保产业已经成为一个新兴的产业，将是未来我国乃至全球新的经济增长点之一。今年我国的环保投入已超过1000亿元，垃圾处理作为环保产业的一个重要组成部分，将发挥巨大市场潜能，需要各级主管部门和全社会的共同培育、激发。这一产业的兴起将会带动城市服务业、机械制造业、原材料和农业的发展。
城市垃圾的治理是一个社会化的系统工程，需要全社会的共同努力。我们要以实现垃圾的无害化、减量化和资源化为最终目标，制定垃圾处理的技术政策，加强适用技术的开发和综合示范，建立有效的运行机制。
（一）制定垃圾处理的技术政策
我国垃圾处理及资源化应立足于现有适用技术的充分应用和综合集成。一方面要结合实际情况，因地制宜：同时又要有超前意识，积极开发和储备适合我国国情的技术设备。要根据我国国情制定综合利用垃圾的技术政策，以指导垃圾处理技术的发展。重点发展卫生填埋和堆肥技术，有条件的地区发展焚烧技术。结合国外的发展经验，要使垃圾处理由单纯的末端处理向综合治理方向转变，注重从清洁生产的角度实现源头减量和综合利用，减少垃圾产生量。
（二）加强垃圾处理适用技术的开发与评估
城市垃圾污染的控制与其他环境问题一样，都经历了从简单处理到全面管理的发展过程。发达国家城市生活垃圾处理及资源化技术经过数十年的发展和完善，已经相当成熟。垃圾处理技术、经济、政策等，受当地经济发展水平、能源结构、自然条件、垃圾组成成分及生活习惯等因素的影响，会因国情的不同而不同。我国幅员辽阔，经济发展水平仍很低下，加上地区经济发展很不平衡，由此决定了垃圾处理技术必须因地制宜地开发适用的综合处理和利用技术。
同时，有关管理部门要继续进行垃圾处理技术的评估工作，尤其要加强技术经济的评估，向社会推荐一批经济可行、实用的垃圾处理技术。
（三）加强科技示范的引导作用，建立示范工程
科技成果转化的关键环节是工程实践，建立示范工程是实现科技产业化的前提。为此，必须要加大对技术转化的投入，推进技术在工程实践中的应用和向生产力的转化，从不同层次加强示范工程建设，使新工艺新技术尽快转化为生产力，提高科技进步对城市垃圾处理产业发展的贡献率。
（四）加强管理，建立有效的运行机制
从表面上看，制约我国垃圾处理事业的直接因素是缺乏资金和技术，但从更深层次来看，我国的垃圾管理体系、技术经济政策等滞后于社会经济的发展，进而严重影响了我国垃圾处理的发展进程。
发达国家由于具备较为完善的市场经济体系，因而其垃圾处理管理体系也比较合理完善。在国家经济技术政策的监督和指导下，形成了良性循环的发展机制。由于价格机制的完善，垃圾处理设施的建设投资和运行费用也有可靠的保证。垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融资，建成后由企业进行运营，政府只需通过税收或垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业的运营收入。市场机制直接贯穿垃圾收运、处理和再生利用的全过程。
我国现行的垃圾管理体制总体上讲仍是计划经济时代的产物，集中表现在几个方面：集管理职能和服务职能为一体，同市场经济脱节，资源得不到合理配置；缺乏完善的垃圾处理市场运行机制，包括投资机制和价格机制及相应的政策支持，直接影响了垃圾处理事业的发展；缺乏中长期规划和具体实施措施。
为了实现党中央提出的“两个转变”，脚踏实地地实施可持续发展战略，必须适应社会主义市场经济的需要，首先从观念上由单纯强调垃圾处理向综合管理转变。其次要制订和完善垃圾管理的法律法规及条例，重点加强执法力度；努力提高公众的环保意识；实行“排污收费”制度，建立和完善收费机制；政府通过政策、价格机制以及资金资助等手段，鼓励先进的、有利于垃圾减量和资源回收利用的垃圾处理技术的发展和应用。在管理机制上，实行政企分开，政府重点抓宏观管理，通过政策法规和排放标准对企业实施有效监督。
（新华社北京12月4日电）
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